第283章 正国本(八)小制大，大欺小 (第2/2页)

说是这么说，但都御史以正二品的大员，如果完全履行这一连串的“劾”，则难免有“搏击”之嫌，甚失大臣之体，这是其一。
　　
　　其二，由于位高权重，都御史一旦弹劾有误，那就没有回旋余地，有损于都察院的威望。其三，能够做到正二品的都御史、正三品的副都御史，当是久居官场、历任内外，免不了碍于情面而官官相护。
　　
　　所以这样一来，这一连串的“劾”，自然就应该让地位不高、资历不深、年纪较轻、顾忌较少的监察官员去干，这就叫以“以小制大、以下制上”。
　　
　　当年汉武帝以六百石的刺史督察二千石的郡守，也就是这个意思。而且，这些官员还需要具有相对的独立性，如果行事过分、弹劾失当，也不需要都察院长官出来承担责任才行。
　　
　　基于这样的原则，明代逐步形成一套被称为“科道”的监察体制。所谓“科道”，指的是吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中，和都察院的十三道监察御史。
　　
　　虽然这二者归属不同，但地位和职责却相近，故合称为“科道”，也称为“台垣”，御史为台，六科为垣，构成明代纠举弹劾、防止官员敷衍公事、违法乱纪的两道交叉防线，又由于职在“建言”乃至“风闻言事”，故又统称为“言官”。
　　
　　言及至此，那好像科道的确是一体才对，为何又说不对呢？别急，说不对不是乱说，它俩虽然相似，但的确有区别，得具体来看。
　　
　　“给事中”之名秦汉时已经出现，因“给事禁中”而得名，其后各代均有设置，但职责屡有变化。从太祖朱元璋、建文帝朱允炆到成祖朱棣，几经周折之后，明朝的给事中成为一个相对独立的系统，定制为六十五人，其中北京五十八人、南京七人，分隶吏、户、礼、兵、刑、工六科，对应督察吏、户、礼、兵、刑、工六部事务。
　　
　　六部尚书为正二品、左右侍郎为正三品，六部各清吏司的主副官郎中、员外郎分别为正五品、从五品，各司的主事正六品，但各科的都给事中才正七品，给事中则为从七品，以小制大的范做足了。
　　
　　高务实为主笔编纂的万历版《明会典》，把给事中的职责归纳为四个字：“封驳纠劾”。
　　
　　所谓“封驳”，即封还驳正，内容有二：
　　
　　其一，以皇帝名义下发的诏令，给事中根据内容分类，分发相关该科审议。常规性事务，由各科都给事中签署颁发；重大事项，封还覆奏，确认后签发。如果诏令有违“祖制”或存在其他问题，则各科将其封还，并提出修正意见——即“驳正”。
　　
　　这些职能，在隋唐时代是门下省的职责，但隋唐门下省的长官侍中，是与中书省的中书令、尚书省的左右仆射并称为宰相的，而明朝的给事中，都是七品官。
　　
　　其二，中央、地方各衙门所上奏疏即报告，由六科分类抄出，分别驳正其中的错误、提出处理意见，然后分发各部处理。
　　
　　所谓“纠劾”，《职官志》做了这样的说明：“主德阙违，朝政失得，百官贤佞，各科或单疏专达，或公疏联署奏闻。”
　　
　　无论是皇帝有过错，还是朝政有缺失，以及文武百官的道德、政绩表现，都在六科给事中的“纠劾”范围。“纠劾”的方式，可以由某科某位给事中单独进行，重大事项则由对口某科如吏科或户科领衔，联合多科共同“纠劾”，以对相关官员乃至皇帝造成强大的压力。
　　
　　再看十三道监察御史，他们隶属于都察院。所谓“十三道”，是对应于全国的十三个布政司即省：浙江、江西、湖广、福建、广东、广西、山东、山西、河南、陕西、四川、云南、贵州。经过数番调整，十三道监察御史定员为北京110人、南京30人，共140人，品秩均为正七品。
　　
　　十三道御史对各相应的布政司及带管的在京衙门(包括文官衙门、武官衙门和宦官衙门)的官员及各种事务进行监察，并且参与由礼部主持的“廷议”。
　　
　　北京、南京的十三道御史分别在两京的衙门办事，巡按御史则“代天子巡狩”各省及南、北二直隶，各省对官员的考核、给中央各部的报告，都要有巡按御史认可并与巡抚都御史(即巡抚)联合签署——这个在高务实任职广西期间已经表现得很清晰，就不详细描述了。
　　
　　这样一列举就很清晰直观了，如果说六科给事中更侧重于行政监督，那么监察御史便更像是“纪检监察”，其主要职责是“察纠内外百司之官邪”，专门监察各级官员、各类事务中的违法、违纪、违规。
　　
　　上至内阁大学士、六部尚书，下到知县、县丞等巡检的各级官员；大到国家政策的制定、军国大计的决策，小到科举考试、学校教育、赋税征收、盐政马政、屯田仓储、风俗民情的各种细节，统统都在十三道御史的监察视线之内。
　　
　　其对于官员的弹劾，既可封章密劾，也可以露章面劾，既可以揭露事实，也可以“风闻言事”。有时甚至南北响应、科道联合弹劾，那更是声势浩大——比方说徐阶当年掀起的“满朝倒拱”，虽然彼时高拱有隆庆帝三百六十度全方位庇护，却仍不得不连上二十余道辞疏，以自己病重为由坚持求去，这就是声势的力量。
　　
　　总之，六科偏向于纠察行政的过程，都察院偏向于纠察行为人主体，而且分属不同机构，不能因为科道都是言官便强说“一体”。
　　
　　高务实就是当前施行的这版《大明会典》主笔，沈一贯言语中的概念谬误他一清二楚，如果非要与沈一贯争论一番，那沈一贯必然只能自承其失。
　　
　　然而就当其余阁老——包括赵志皋在内，都在等高务实的反对意见时，偏偏高务实没有反对。不仅没有反对，还一副十分赞同的模样连连点头，道：“科道联手参与此案督办，东厂方面自当更加慎重，愚以为甚善。”
　　
　　他一表态，这件事就只好定了下来。
　　
　　那么问题来了，高务实为何同意了沈一贯的提议呢？他难道看不出来沈一贯这是因为拒绝不了这一提议，才干脆做出这等往里头掺沙子的举动吗？
　　
　　赵志皋一开始也眉头大皱，直到萧大亨的条陈送进内阁，高务实一句话打消了他的疑虑。
　　
　　高务实道：“总宪既然亲自督办，愚意内阁可出具行文，命二位科长奉总宪之命行事，以为协助。”
　　
　　原来如此，你是要用萧大亨把钱梦皋看住啊！
　　
　　赵志皋恍然大悟，瞥了一眼沈一贯，后者脸色已经阴沉得能滴出水来。
　　
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　　(本章完)